КГБ Республики Беларусь
О Комитете государственной безопасности
Антитеррористический центр КГБ Республики Беларусь
Антитеррористический центр был образован в мае 2002 года на правах самостоятельного подразделения Комитета государственной безопасности. Причина создания центра отвечала мировым тенденциям и не была связана непосредственно с ростом угрозы террористических проявлений в республике. Приоритеты и направления работы центра закреплены законодательно.
До образования антитеррористического центра при необходимости проведения контртеррористической операции значительную часть времени и сил приходилось тратить на налаживание взаимосвязи всех задействованных структур. Наличие же постоянно действующего координирующего органа, каким и является АТЦ, позволило повысить эффективность взаимодействия всех ведомств-участников, в особенности в столь критической ситуации, как угроза теракта или захват заложников.
Кроме обеспечения взаимодействия с государственными органами, участвующими в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении любых проявлений террористической деятельности, антитеррористический центр осуществляет комплексный анализ получаемой Комитетом государственной безопасности информации о складывающейся оперативной обстановке по линии борьбы с терроризмом, состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма в государствах-участниках СНГ, ОДКБ и других странах.
В число других задач, стоящих перед АТЦ, входит организация и координация деятельности подразделений органов государственной безопасности по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, вскрытию и устранению причин и условий, способствующих их подготовке и реализации, обеспечение деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, участие в ведении переговоров с террористами. С прошлого года на АТЦ КГБ Беларуси законодательно возложена функция по ведению перечня участников финансовых операций, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности.
АТЦ на плановой основе занимается моделированием возможных террористических проявлений на территории республики. Регулярно проводятся учения, в которых принимают участие не только «силовики», но и различные «гражданские» министерства и ведомства, а также местные органы власти и управления. На учениях моделируются ситуации актов терроризма на различных объектах, в том числе включающие захват заложников, переговоры с террористами. В соответствии с принятым законом "О борьбе с терроризмом" разработаны нормативные акты, регламентирующие все аспекты организации и проведения контртеррористических операций на территории республики.
Деятельность антитеррористического центра не ограничивается учениями. На заметку спецслужбами берется каждое новое научно-техническое достижение как потенциальное оружие антитеррора, в том числе использование камер видеонаблюдения, металлодетекторов и т. д. в местах массового скопления людей. Также АТЦ реагирует на все террористические проявления на сопредельных территориях. Центр взаимодействует по проблемным вопросам борьбы с терроризмом с другими государствами. Происходит постоянный обмен информацией, специалисты АТЦ контактируют с зарубежными антитеррористическими структурами, изучают их опыт, передовые технологии. Установлены и поддерживаются рабочие контакты с антитеррористическим центром СНГ, международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом.
В основе имеющихся антитеррористических проработок спецслужб всех стран содержится прочный сплав теории и практики борьбы с террористическими проявлениями и угрозами. Любая чистая теория — ничто без практического опыта. Но даже он может оказаться бесполезным грузом при отсутствии своевременной информации, именно поэтому успешное противостояние терроризму и экстремизму является итогом консолидации усилий многих стран, а по большому счету — всего мирового сообщества. Если террористы не признают ни государственных, ни морально-этических границ, то спецслужбы также не должны ограничивать свои возможности национальными рубежами. Ведь как бы тщательно страны ни готовились по одиночке, с учетом непредсказуемости намерений террористов, ожидать от спецслужб всех государств одинакового уровня подготовки к отражению возможного удара не приходится. Поэтому настоятельным требованием времени стало создание координирующих межгосударственных структур, международных информационных банков данных и, в целом, развитие международного сотрудничества во всех сферах, так или иначе затрагивающих проблемы борьбы с терроризмом.
В целом стратегия борьбы с терроризмом должна быть направлена на недопущение формирования социальной, политической и экономической базы, поддерживающей террористов, на воспитание правовой культуры ведения политической борьбы и финансовых операций, разрешение кризисных и конфликтных ситуаций мирными цивилизованными способами, без применения актов террора и насилия. Не стоит забывать, что в последние годы терроризм не только приобрел международный характер, но и стал более организованным и агрессивным. А значит, и бороться с возросшей угрозой необходимо активно и наступательно.
Нужно учитывать и соответствие принимаемых мер характеру возможных угроз. Уровень принимаемых в Беларуси мер по противодействию терроризму адекватен существующим угрозам. Правоохранительные органы, спецслужбы действуют исходя из реальной ситуации, существующей в республике.
Деятельность антитеррористического центра Комитета государственной безопасности определена национальным законодательством:
Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом»;
Закон Республики Беларусь «О противодействии экстремизму»;
Уголовный кодекс Республики Беларусь;
Указ Президента Республики Беларусь от 13октября 2008 года №554-дсп «Об утверждении Положения о государственной системе реагирования на акты терроризма и другие экстремистские действия»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 марта 2009 года №120-с «Об утверждении Положения об объединенном оперативном штабе»;
Указ Президента Республики Беларусь от 06 июля 2010 года №359-с «ОМежведомственной комиссии по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом при Совете Безопасности Республики Беларусь».
Об организации противодействия терроризму и экстремизму
В Беларуси, в соответствии с принятым законодательством, а именно со статьей 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь, под термином «терроризм» понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности.
Определение терроризма является непростой задачей. Формы и методы террористической деятельности существенно менялись со временем, что и стало причиной произвольного толкования этого явления. С одной стороны, существует тенденция неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы без достаточных оснований называют террористами своих противников. С другой — неоправданного сужения этого понятия из-за того, что сами террористы называют себя солдатами, партизанами, диверсантами и т. д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма. До сих пор не существует общепринятого юридического определения этого понятия. В законодательствах различных государств этот термин имеет различные определения. Но их суть сводится к одному: терроризм — это политика, основанная на систематическом применении насилия с целью устрашения.
Экстремизм — это приверженность к крайним взглядам и к мерам, как правило, в политике. Среди таких мер выделяют организацию и проведение массовых беспорядков, различных акций гражданского неповиновения и непосредственно осуществление террористических акций. По убеждению некоторых лиц и организаций экстремистского толка, именно такие меры могут стать единственной возможностью реально повлиять на складывающуюся в отдельном государстве или регионе ситуацию. Следующий шаг — терроризм, как крайнее проявление или одна из форм экстремизма.
На возникновение и рост террористических проявлений могут влиять социально-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, тоталитарный политический режим, проводимый властями, с подавлением оппозиции, преследованием политического и религиозного инакомыслия, а также четко спланированное вмешательство сторонних сил, зарубежных организаций и государств в развитие внутригосударственных политических и экономических процессов.
Проявление «терроризм ради терроризма», то есть как самоцель, встречается в виде единичных акций психически нездоровых людей. Чаще террористы преследуют, прежде всего, политические цели: свержение конституционного строя, насаждение своей идеологии, смена религии. Акты террора могут быть использованы во имя узкокорыстных интересов как отдельными лицами, так и целыми криминальными группировками, например, в целях устранения конкурентов. Нередки случаи, когда под «благовидными» политическими и национально-освободительными мотивами скрываются конкретные экономические интересы.
В 60-х — 70-х годах ХХ века специалисты в сфере антитеррористической деятельности считали, что у террористов существует ограниченный перечень мотивов и средств для организации своей преступной деятельности. Террористические угрозы эволюционируют, претерпевают изменения и развиваются вместе с обществом. Сегодня цели, мотивация и формы реализации преступных намерений стали гораздо разнообразнее. Современные террористы уже не боятся противопоставить себя обществу, их не пугает, что информация о большом количестве погибших в результате их действий вызовет у населения реакцию неприятия и отторжения. Моральные барьеры уходят в прошлое, возникают террористические структуры, в идеологической основе деятельности которых выступают апокалипсические идеи завоевания мира, защиты экологической среды, очищения рас, антиглобализм и, как показали последние события в Норвегии, культурологизм.
На сегодняшний день существует более трех десятков различных определений терроризма. Терроризм «атомный», «биологический», «телефонный»… Эксперты всерьез говорят об угрозе аграрного или сельскохозяйственного терроризма. Актуальна сегодня и проблема компьютерного или электронного терроризма. Для достижения своих преступных целей террористы могут атаковать Интернет, информационную среду, к которой подключено несколько миллиардов пользователей. Цели и последствия таких действий различны: разрушение самой информационной среды, уничтожение или незаконное проникновение к охраняемой информации, или ее искажение для нанесения физического, экономического или морального урона конкретному лицу, или нанесения, политического ущерба целому государству. Попытки взлома различных баз данных хакеры зачастую пытаются объяснить «праздным» интересом, но если в результате их действий, например, будет выведено из строя навигационное оборудование аэропорта и потерпит катастрофу самолет, то их действия будут квалифицированны как терроризм.
Для недопущения использования преступниками компьютерных сетей должна совершенствоваться информационная безопасность. Развиваться система мер предупреждения, выявления и нейтрализации несанкционированного внедрения в компьютерные сети. Прежде всего, такая система мер должна быть ориентирована на предупреждение возможных атак на сеть, минимизацию ущерба, оперативное восстановление работоспособности сети и эффективный поиск преступников для их последующего привлечения к ответственности.
Развитию компьютерного терроризма могут способствовать не только доступность компьютерного оборудования, аппаратуры и программного обеспечения, но и относительная безнаказанность и безопасность такого рода преступлений. Для киберпространства практически не существует государственных границ, а информационные технологии развиваются просто стремительно. Беларусь интегрируется в мировое экономическое сообщество, предприятия и фирмы республики заключают международные договора, подписывают взаимовыгодные контракты, с учетом этого проблема обеспечения национальной безопасности в сфере информационных технологий становится все более актуальной.
Беларусь одно из немногих государств на постсоветском пространстве, где криминогенная обстановка — одна из самых стабильных. Это результат продуманной, взвешенной внешней и внутренней политики, проводимой руководством страны. Наше государство не было втянуто ни в один из существующих ныне в мире широкомасштабных военных конфликтов. Тем более нелепыми кажутся попытки обвинения Беларуси в причастности к незаконным поставкам оружия, товаров и технологий двойного назначения в обход установленных международных норм различным террористическим группировкам. Не способствует возникновению очагов напряженности между социальными, религиозными, этническими группами, различными слоями населения и государством обстановка и внутри страны. Однако для Беларуси, как и для всего мира, ушли безвозвратно в прошлое времена, когда терроризм большинством жителей республики воспринимался как что-то экзотическое и не имеющее к Беларуси прямого отношения. Последние события в стране и мире наглядно продемонстрировали, что террористы не знают жалости, а сам терроризм не имеет национальной принадлежности, не признает границ и суверенитетов.
Каким бы тихим и спокойным не считался регион, как бы специальными службами и правоохранительными структурами не отслеживались и не пресекались факты, свидетельствующие о нарастании угроз экстремистского и террористического характера, какие превентивные меры бы не принимались, полностью исключить общественно опасные действия со стороны отдельных индивидов, пытающихся таким образом привлечь к себе внимание, нельзя.
Геополитическое положение Беларусь на стыке транзитных путей нелегальной миграции, в том числе из регионов с повышенной террористической активностью, также определяет наличие специфических экстремистских и террористических угроз. Нельзя недооценивать опасность использования определенными категориями экстремистов лиц из числа нелегальных мигрантов для достижения своих противоправных целей. Поэтому в республике особое внимание уделяется контролю за режимом пребывания в стране иностранцев и лиц без гражданства, что позволяет своевременно задерживать на границе следующих транзитом через Беларусь лиц, скрывающихся от уголовного преследования за участие в деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Российской Федерации.
В рамках международного сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом Республика Беларусь присоединилась и принимает активное участие в осуществлении следующих универсальных международных договоров:
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (принята 14 сентября 1963 года);
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (совершена в г.Гааге 16 декабря 1970 года);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (совершена в г.Монреале 23 сентября 1971 года);
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (принята ГА ООН 14 декабря 1973 года);
Конвенция о борьбе с захватом заложников (принята ГА ООН 18декабря 1979 года);
Конвенция о физической защите ядерного материала (принята в г.Вене 26 октября 1979 года);
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (совершен в г.Монреале 24 февраля 1988 года);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (принята в г.Риме 10 марта 1988года);
Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (принят в г. Риме 10 марта 1988 года);
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (подписана в г.Монреале 1 марта 1991 года);
Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята в г.Нью-Йорке 15декабря 1997 года);
Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята в г.Нью-Йорке 9 декабря 1999 года);
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (заключена в г.Нью-Йорке 13 апреля 2005 года).
На региональном уровне в сфере борьбы с терроризмом наиболее активное развитие получило сотрудничество Республики Беларусь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. В рамках СНГ в целях обеспечения эффективного противодействия и пресечения террористической деятельности на межгосударственном уровне заключены:
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписана в г. Минске 22января 1993 года);
Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (подписано в г.Минске 26 мая 1995 года);
Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (подписан в г.Москве 28 марта 1997 года);
Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе преступностью (подписано в г. Москве 25 ноября 1998 года);
Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом (подписан в г.Минске 4июня 1999 года);
Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ (подписан в г.Кишиневе 7октября 2002 года);
Решение Совета глав правительств СНГ от 18 сентября 2003 года «ОДекларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах-участниках СНГ».
В целях конкретизации совместных действий государств-участников СНГ по реализации соглашений в сфере борьбы с терроризмом получила распространение практика принятия соответствующих межгосударственных программ.
Активная деятельность в сфере борьбы с терроризмом осуществляется Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), участницей которой является Республика Беларусь. Сотрудничество с ОДКБ регламентируется следующими нормативными актами:
Договор о коллективной безопасности (совершен в г.Ташкенте 15 мая 1992 года, документ о присоединении к договору подписан Республикой Беларусь 31 декабря 1993 года);
Распоряжение Президента Республики Беларусь от 26.06.2006 №217рп «Об утверждении Директивы о политике Республики Беларусь в отношении Организации Договора о коллективной безопасности»;
План мероприятий по реализации на национальном уровне решений июньской (2009 года) сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ;
Совместно нарабатывается практика действий компетентных органов и специальных подразделений в случае совершения террористических актов в рамках создания Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).
В 2009 году в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) введен новый статус — партнер по диалогу, который в последующие годы предоставлен Беларуси и Шри-Ланке.
Международное объединение ШОС учреждено в июне 2001 года в г.Шанхае. Организация является наследницей «Шанхайской пятерки», возникшей на основе двух новаторских для азиатского континента соглашений о мерах доверия в военной области и сокращении вооружений.
Государствами-членами ШОС являются Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Интерес к установлению контактов с ШОС проявляют Египет, Непал, Сербия, Катар, Азербайджан, Турция и другие страны.
В настоящее время подписан Меморандум о предоставлении Республике Беларусь статуса партнера по диалогу. Прорабатывается вопрос подготовки протокола о сотрудничестве в целях создания юридических основ взаимодействия между Республикой Беларусь и Региональной антитеррористической структурой (РАТС) ШОС.
Сотрудничество компетентных органов в сфере борьбы с международным терроризмом предусмотрено также следующими двусторонними международными договорами межправительственного характера:
Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, организованной преступностью и международным терроризмом (подписан в г.Лондоне 13марта 1995 года);
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в борьбе с международной организованной преступностью, международной нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом (подписано в г. Анкаре 24 июля 1996 года);
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной торговлей наркотиками и иными видами организационной преступности (подписано в г.Братиславе 14ноября 2001года);
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений (подписано в г. Вильнюсе 3 октября 2005 года);
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений (подписано 17 мая 2007 года).
