КГБ Республики Беларусь
КГБ и пресса
О некоторых особенностях защиты государственных секретов
На протяжении истории нового времени все страны имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе и в форме института государственной тайны. В принятом, например, в 1912 г. в России законе «Об изменении и дополнении действующих узаконений о государственной измене путем шпионства» указывалось, что «виновный в опубликовании, сообщении или передаче другому лицу в интересах иностранного государства без надлежащего разрешения сведений, составляющих государственную тайну, наказывается каторгой на срок до пятнадцати лет».
В США первый закон о защите информации был принят еще в 1906 г. В законодательстве США отмечается, что «важной является такая информация, потеря которой, неправильное использование или доступ к которой могут привести к нежелательным последствиям».
Исторический опыт свидетельствует, что эффективная защита государственных секретов возможна только при наличии всесторонне разработанной и полнокровно функционирующей государственной системы обеспечения их сохранности.
Следует отметить, что в Республике Беларусь на законодательном уровне уже сформирована нормативная правовая база организационного построения системы защиты государственных секретов. Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» в новой редакции определил органы защиты государственных секретов и полномочия должностных лиц субъектов этой системы.
Так, статьей 6 этого закона к органам защиты государственных секретов отнесены Межведомственная комиссия по защите государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь, органы государственной безопасности, Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, республиканские органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите.
Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2003 г. № 221 Комитет государственной безопасности определен уполномоченным органом по защите государственных секретов в Республике Беларусь. На практике это означает, что КГБ вырабатывает предложения по формированию единой политики в сфере защиты государственных секретов, создает и поддерживает функционирование системы правовых, организационных, технических и программных мер по их защите, координирует деятельность государственных органов в соответствующей сфере и осуществляет контроль за состоянием режима секретности в них.
Согласно законодательству государственные секреты это защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь. Определив, что государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь законодатель таким образом повысил значимость вопроса зашиты государственных секретов в современных условиях, важнейшими атрибутами которых является глобализация мировой экономики, интенсивное международное сотрудничество в других областях человеческой деятельности, а также развитие информационных технологий и средств связи. С одной стороны, Республика Беларусь, чтобы не остановиться в своем поступательном движении, должна следовать мировой тенденции создания открытой экономики и общества, обмениваться информацией по самому широкому спектру вопросов с зарубежными государствами, с другой — сохранять и надежно защищать важные для себя сведения, преждевременное разглашение которых может привести к значительным финансовым, материальным, людским и иным потерям.
Следует отметить, что у современных реалий, обусловленных т.н. открытостью экономических и общественных систем имеется и обратная сторона медали: значительное количество предприятий различных форм собственности, которые используют в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, в погоне за получением высокой прибыли на международных рынках зачастую превращают их в товар. Поэтому перед Комитетом государственной безопасности встают достаточно сложные взаимосвязанные проблемы: во-первых, не допустить распродажи государственных секретов; а во-вторых, по мере «старения» соответствующих сведений своевременно отменять защитные меры, препятствующие в ряде случаев их цивилизованному использованию в интересах республики.
Не теряет своей актуальности и традиционная задача КГБ — защита госсекретов от посягательств на них со стороны зарубежных разведок. В настоящее время Комитет государственной безопасности констатирует устойчивость интереса иностранных спецслужб практически ко всем сферам национальной безопасности Беларуси, что обусловлено рядом факторов. В качестве важнейшего среди них можно назвать стремление отдельных иностранных государств получить доступ к соответствующим сведениям экономического и военно-стратегического характера для ослабления нашей страны. Особую остроту эти попытки приобретают по мере интеграции республики в мировую экономику и с развитием ею отношений добрососедства с влиятельными иностранными партнерами. Ведь в отдельных случаях для недопущения Беларуси на мировые рынки иностранными конкурентами используется мощный финансовый потенциал, а нередко и специфические способы воздействия спецслужб и связанных с ними организаций на происходящие в нашей стране политические и социально — экономические процессы.
В этой связи на территории республики отмечаются три основных вида добывания закрытых данных, используемых спецслужбами иностранных государств: агентурная разведка, техническое проникновение к секретам и сбор информации с легальных позиций. Наиболее распространенным видом такой деятельности является сбор информации с легальных позиций. Сотрудники иностранных спецслужб едут к нам под видом дипломатов, журналистов, туристов, ученых, участников международных инспекций по разоружению, потенциальных инвесторов, бизнесменов, представителей различных зарубежных фондов и благотворительных организаций. Такие прикрытия предоставляют им определенные возможности заполучить интересующие данные. Как правило, это делается путем выведывания, прямого опроса белорусских граждан под предлогом получения сведений, необходимых для заключения контрактов на «взаимовыгодной основе», а также в ходе обработки открытых источников информации по политическим, экономическим, социальным и военным аспектам. Используя легальные позиции, сведения военного характера иностранцы стремятся получать, в том числе и посредством визуального наблюдения, в связи с чем фиксируется пребывание отдельных из них в районах дислокации воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Беларуси. Особенно такая активность представителей определенных категорий иностранных граждан возрастает в период проведения военных учений республиканского или международного масштаба.
В сферу разведки все в большей мере вовлекаются вопросы технологий, финансов, торговли и ресурсов, особенно интеллектуальных. Еще в 1997 г. известный немецкий ученый Х.Тиммерман, специалист по странам СНГ, в одной из своих работ отмечал, что самым главным богатством Беларуси является значительный интеллектуальный потенциал, базирующийся на высоком уровне образованности ее населения и хорошо развитой научной инфраструктуре. Естественно, что в условиях рыночной экономики такие высказывания не могли остаться незамеченными не только иностранными разведками, но и зарубежными компаниями. В результате органы государственной безопасности все чаще сталкиваются с фактами, когда представители иностранных фирм пытаются использовать подрывные методы и средства в качестве инструментов экономической стратегии и тактики, применяемой в отношении республики. Через проникновение к государственным секретам они стремятся поставить под свой контроль важнейшие программы в области науки и техники, вытеснить белорусскую продукцию с международных рынков, нанести максимальный ущерб военно-промышленному комплексу нашей страны. Среди инициаторов подобных действий — некоторые зарубежные государства, а также иностранные частные структуры, конкуренты белорусских субъектов хозяйствования на внутреннем и мировом рынках. Как правило, в роли исполнителей этих акций выступают государственные спецслужбы и специальные подразделения крупных корпораций, в состав которых входят бывшие сотрудники разведывательных органов, а также действующие разведчики, работающие под прикрытием. Такие структуры созданы, например, в некоторых иностранных нефтяных фирмах, авиакомпаниях. В ряде случаев принимаются правительственные решения, предписывающие соответствующим ведомствам осуществлять бизнес-разведку на территории Республики Беларусь в интересах влиятельных иностранных корпораций.
Однако в настоящее время главное внимание иностранные спецслужбы уделяют процессу становления Республики Беларусь как самостоятельного государства, ее внешней политике, особенно в части выбора стратегических партнеров. Особый интерес иностранные разведки проявляют к новейшим военным технологиям, современным образцам военной техники, процессу военной реформы. КГБ Беларуси отмечает также активные попытки иностранных разведок наладить постоянный мониторинг боевой подготовки белорусской армии, системы ее материально-технического снабжения, кадрового обеспечения, морально-психологического состояния личного состава. В ряде случаев спецслужбы маскируют свой интерес к тем или иным вопросам якобы имеющимися у иностранных государств стремлением проводить так называемую политику «открытости». Особенно это было характерно в начале 90-х годов прошлого века для предприятий военно-промышленного комплекса, который под лозунгом инспирируемой из-за рубежа конверсии почти полностью лишился всех своих секретов. Характерно, что после того, как Президентом нашей страны было принято решение о прекращении подобного рода конверсии, в Минске очень быстро закрылись и перешли на формат деятельности «по совместительству» военные атташаты ряда стран, сотрудники которых до того момента являлись основными консультантами переориентации предприятий ВПК республики на выпуск ширпотреба.
Уже в нашем столетии Беларуси под различными предлогами неоднократно пытались навязать участие в ряде проектов в области информатизации, телекоммуникаций и связи, реализация которых позволила бы иностранным спецслужбам организовать сбор интересующей их информации с помощью космических средств. В числе таких проектов, например, можно назвать попытки развертывания различных спутниковых систем позиционирования объектов на территории Беларуси, которые, в случае их ввода в эксплуатацию могли создать предпосылки к добыванию иностранными разведками сведений, составляющих государственные секреты.
В целом можно сказать, что последствиями безнаказанной деятельности иностранных спецслужб по добыванию секретных материалов могут стать усиление противодействия внешнеполитическому курсу Республики Беларусь со стороны заинтересованных в этом сил, подрыв ее экономики путем вовлечения в убыточные торгово-экономические сделки, нерациональное военно-техническое сотрудничество, развертывание научно-исследовательских работ в тупиковых направлениях, навязывание белорусской стороне контрактов на поставку устаревших и экологически вредных производств и технологий. Естественно, что любая успешная реализация одной или нескольких подобных акций может привести к значительным материальным потерям, что в условиях нашей страны крайне нежелательно.
В комплексе мер по защите государственных секретов Комитетом государственной безопасности большое внимание уделяется вопросам выявления и пресечения специальными формами и методами попыток отдельных граждан инициативно установить связь со спецслужбами иностранных государств в целях выдачи сведений различной степени секретности. По каждому из подобного рода случаев сотрудники КГБ проводят большую и кропотливую работу, цель которой не только разобраться в характере информации и механизме ее передачи за рубеж, но и определить мотивы, побудившие того или иного гражданина республики к совершению таких действий. Как показывает практика, это происходит, как правило, на волне личной неудовлетворенности жизнью или психологического срыва по причинам самого различного характера.
Следует отметить, что белорусским законодательством предусмотрены меры пресечения деятельности отдельных наших граждан, желающих поставить на коммерческую основу информационные отношения с иностранцами. Так, согласно Статье 356 УК Республики Беларусь (измена государству) «выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю либо шпионаж наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет». Статья 373 (умышленное разглашение государственной тайны) и статья 374 (разглашение государственной тайны по неосторожности) также предусматривают достаточно серьезные наказания за совершение соответствующих деяний. Секреты бывшего Советского Союза также продолжают охраняться законодательствами стран СНГ и предусматривают уголовную ответственность за их разглашение или утрату.
Проблема защиты государственных секретов достаточно многогранна и не так проста, как это может показаться на первый взгляд. В настоящее время отношение к ней всех заинтересованных меняется в лучшую сторону. Строгость и аккуратность в обращении с этой категорией информации становится нормой, постепенно уходят в прошлое пробелы в законодательстве и предельно упрощенная регламентация международных контактов обладателей секретных сведений. Многие юридические и физические лица научились квалифицированно оберегать доверенную им государством собственность в соответствующей сфере, а руководители ряда организаций все чаще на практике убеждаются в важности взаимодействия по этим вопросам с Комитетом государственной безопасности.
В порядке осуществления функций контроля над обеспечением режима секретности в государственных органах и организациях в 2005 — 2007 гг. органами государственной безопасности проведено более 800 проверок. В связи с выявленными серьезными нарушениями установленного порядка организации защиты государственных секретов и созданием предпосылок к утрате и разглашению секретных сведений внесено 28 предписаний руководителям юридических лиц о приостановлении работ со сведениями, составляющими государственные секреты. От имени органов государственной безопасности пяти должностным лицам различного ранга объявлены официальные предупреждения о недопустимости незаконных действий в обращении с государственными секретами. С учетом выявленных КГБ грубых нарушений в одном из министерств республики, его руководством принято решение о лишении допуска к работам в соответствующей сфере одному из высокопоставленных сотрудников министерства с последующим отстранением его от занимаемой должности.
Для устранения причин и условий, способствующих нарушению режима секретности в Республике Беларусь, Комитетом государственной безопасности на постоянной основе проводится также целый комплекс других специфических мероприятий. Эта работа не ставит своей приоритетной задачей осуществление карательных функций. В основном она призвана повысить правовую компетентность и устранить все еще встречающееся в обществе непонимание всей важности мер по защите государственных секретов. Однако когда фиксируется прямое нарушение установленных законодательством требований или их сознательное игнорирование, используется весь соответствующий арсенал сил и средств для пресечения подобного рода действий.
